作为中国第一批3G用户，小刘对中国移动的TD服务颇有微词。在他试用TD手机的2008年下半年期间，掉话现象很严重。“当时北京有3G信号的地方本来就少，而在2G服务区，掉话现象也时有发生。”小刘回忆到。不久后，小刘就换回了原来的GSM手机。
在TD网络建设初期，2G/3G网络协同能力差，掉话严重的现象一直困扰着中国移动的网络建设和优化部门。中国移动总裁王建宙在TD网络优化的攻坚阶段曾经给自己的员工发过这样一条短信：“今天17：45分开始，我使用××手机，做了一次客户体验，从长安街到菜市口出发，一直到京通的双桥出口，当中有三次切换，三次断掉，断掉点位建建国门、高碑店，第三次断的时候手机显示，但无法接通……”
为了改善用户在3G发展初期的应用体验，中国移动和其他两个运营商做了很多工作，网络优化、双网协调成为其中的重点。3G网络建设从初期布网到逐步完善需要花费大量的时间，3G竞争前期考验的还是运营商在2G/3G上的综合实力，所以运营商提出以2G/3G互为补充、滚动式发展的策略。
随着双网互操作策略和技术的完善，到2009年6月底，TD的接通率已达到96%，掉话率为2%。而中国电信和中国联通的2G/3G协同发展策略也在日趋完善。
中国移动率先出招双网运营
“2G/3G互操作问题直接影响终端用户体验，是3G网络建设初期的关键问题。”中国通信标准化协会秘书长周宝信向《通信产业报》(网)记者强调。
目前，国内运营商已经认识到，在发展3G的时候必须重视现有2G和2.5G网络的发展和最大化价值利用。虽然现在3G业务的流量保持着高的增长速度，专家预估，在未来的6年，全球的移动通信收入中，传统业务将依然保持绝对领先地位。根据预测，全球3G市场收入ARPU值到2015年不会超过50%，而APPR值的比例会更低，因此作为杀手级应用的语音业务很长时间内将依然发挥作用。
为此，三大运营商已经制定了双网运营的整体策略。中国移动在互操作整体战略上提出“三新”方案和“三不”战略，即“不换号，不换卡，不登记”的服务承诺；同时在网络技术层面，规范TD网络设备厂家和TD终端厂家TD/GSM网络切换的实现方式，给出TD与GSM网络互操作有关的明确指标，解决不同厂家设备间的兼容性问题，同时规范和统一双模终端在网络切换时，无线射频信号的测量实现方案和精度要求，以保证双模终端在TD和GSM网络间的稳定切换，提升用户的使用感受。
广东移动曾文豪指出，制定2G/3G互操作的策略就是根据各种典型的2G/3G无线网络场景来制定小区重选及切换参数的配置组合。而通过工程阶段或者优化阶段在设备上对各种参数组合的灵活配置实施，就能实现网络对2G/3G互操作的目标要求。
“目前虽然中国移动每年有接近520亿元的收入，但是应该看到，其3G业务还在大规模投入期，没有相应的产出。因此中国移动虽然把建网重点集中在TD网络上，但对2G和EDGE网络的投入还会持续很长时间，从而确保用户不会流失，同时兼顾用户新增的3G业务需求。”科技委陈如明主任向记者表示。陈如明同时指出，中国移动在双网运营方面仍需要解决一些问题：“国际能力、频谱资源、商用化、漫游能力不成熟是TD在互操作上的几个掣肘因素，需要中国移动通过技术、政府等多个渠道逐步解决。”
对此，中国移动也做出了相应准备。从2008年年底开始，中国移动加大了对核心网的投入、增加数据接入点及宽带小区接入，并将天津作为中国移动2G/3G两网融合的四大试点城市之一，“在携带原有业务的情况下，将2G和3G网络放在同一架构中进行运营，同时要求在用户无感知的情况下完成系统对2G和3G网络的互操作。目前我们的互操作成功率已超过95%。”中国移动天津公司副总经理闫五四表示。
数据业务成差异化运营关键
双网运营几乎是目前全球所有运营商都必须要面对的问题。陈如明向记者表示：“由于现在2G已经在全球实现覆盖，在杀手级的语音和短信业务上依然占据主导，2G的国际化能力和营收能力是非常强大的，因此3G的发展必然是逐步的展开，2G，3G的共同发展在相当长一段时间内是共存的。”
清华大学刘武副教授认为，2G/3G的重叠演进大致可分为三个时期：2015年前是重叠演进的前期，这一阶段2G/3G重叠发展，但是2G主导；到2016年演进中期，由于LTE等技术处于商用发展时期，2G地位逐渐被替代；2020年进入演进后期，由于业务收入不能满足运营费用，2G系统将进入淘汰时期而被替换。
可见，双网运营将是未来很长一段时间内，运营商探讨和实践的焦点。而对于如何实现成功的双网运营，运营商需要关心的不只是网络建设和协同的问题，业务、终端的融合，以及资费策略都将是成败的关键。
“对于普通用户，他们更加关心的是业务和体验。对于现在的很多3G业务来说，2.5G和2.75G网络同样能够完成。运营商一方面需要最大化利用2G的优势，另一方面又不能在3G上失去发展力，如何避免2G/3G左右互搏，对着出拳抢夺业务和用户？目前运营商还没有能够提出一套完善的方案。”陈如明说。他同时指出，移动宽带化是目前发展的趋势，运营商应该抓住用户需求的这个特点，发展3G业务，才能在业务差异化中寻求共赢。
除了3G手机高速上网之外，运营商还应该借助无线数据业务的优势开发更多的移动应用，并让这些应用成为2G和3G业务的实质性区隔。随着3G终端处理能力的不断提升，运营商还可以退出实时在线多人互动、大型网络游戏等服务。在集团客户方面，可以结合移动应用代理等系统，实现企业内部IT系统的移动化，或者也可以在此基础上建设视频IVR等新型的企业服务平台等。
资费与业务双管齐下
目前，传统语音业务资费进一步下调、宽带带宽增长快于业务量增长、业务量增长快于成本增长、成本增长快于收入增长，增量不增收，电信运营商似乎被迫走向管道提供商。专家指出，2G/3G重叠演进期间，运营商需要资费与业务双管齐下，积极应对形势转变。
根据百度无线的流量统计，2009年年初资费下调后，移动互联网流量以每月30%的速度不断增加。不过目前的3G资费主要焦点在语音业务和无线数据业务两方面，增值业务资费基本上还是沿用2G时代的定价。陈如明指出，“一味想着3G技术优势而推出过高的单价或套餐定价，根本无法让客户体会到3G网络的‘优越性’，反而只会激起客户的反感。从客户的角度而言，语音业务的资费定价应该参照2G网络标准执行才是合理的。”
无线数据业务方面，3G网络高速的无线数据服务让客户在手机上也能够体验到宽带冲浪。中国移动通信集团广东有限公司揭阳分公司集团客户部陈亮认为，在无线数据业务资费过渡方面，适当地采用内容定价和流量定价两者结合的策略会是比较合理的选择。
资费对于中国用户来说是至关重要的因素，新的3G技术的引入和量产后必然带来成本下降，运营商更应该通过价格和带宽优势来促进用户在选择上倾向新的3G技术。这也是与2G差异化策略的基本点。
在2G时代，中国联通曾经是双网运营的成功典范，但是由于2G/3G网络有业务的较大差异，3G时代的双网运营将更加复杂和困难。通过各个层面的2G/3G互操作保证，以及2G/3G系统的逐渐平滑升级过渡和运营商在资费和业务上的不断改进，最终提升用户体验，这样运营商在获得良好口碑和市场份额的同时，也就把握到了重叠演进过程中的机遇。
