耗费国家大气力的三网融合，回报的却是一片头痛的喧闹。业内大部分人士认为，三网融合在技术层面不存在问题，真正的瓶颈是体制问题，广电动作频频，在此间担当什么角色？
黄色泛滥？ 反正广电信
此前6月在国务院召开国家三网融合协调小组会议上，通过了三网融合试点方案第五稿，工信部、广电总局僵持不下的“IPTV内容播控权”，最终独归广电，看似又一纷争解决。然而，三网融合提上日程已经15个年头，但始终进展不大，发展中广电和电信的矛盾始终存在。就在7月下旬，CNTV就江苏电信和广东电信IPTV业务平台侵权盗播中央电视台相关电视栏目视频的行为，向当地法院提起了维权诉讼。
早在2010年7月，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布后，阚凯力教授就断言，“三网融合纯属扯淡，只有在中国三网融合才是问题，因为三网融合从技术上根本没有丝毫障碍，本应是水到渠成之事，在技术上是完全同样的传输、同样的交换，尤其是互联网多媒体的形式，根本就没有哪些是电信业务，哪些是广电业务，已经很难分开了。”
如今，三网融合试点已过一年，但正如温总理所言“体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍”，三网融合之路坎坷多艰。关于当下三网融合的焦点与难点，阚凯力教授认为：“电信业作为国民经济的产业部门由工信部主管，是国务院部门；广电是宣传部门，由中宣部主管。主管部门不统一，下面自然容易形成两个利益集团，这种特殊的体制加大了三网融合的难度。”体制与利益，这是一切改革的核心。
为此，三网融合要进展，就必须要创新。此前有业内人士谈到三网融合的创新时，提出“各地的融合方案，技术方案，合作方案，都没必要去审批，应该充分调动企业的积极性和创造性，正确发挥企业的主体作用，企业也不应被动地听命，要积极配合”的大胆建言，不禁令人佩服其洞察之深，三言两语已是直指核心根本——市场才是主宰。
然而，一边是不需要审批，另一边，日前国家广电总局下发了《关于严禁通过互联网经机顶盒向电视机终端提供视听节目服务的通知》，目前国家广电总局没有批准任何一家单位可以通过互联网经机顶盒(或DVD机等)向电视机终端提供视听节目服务，对擅自从事以电视机为接收终端的互联网视听节目服务业务的网站，要求其立即整改，自行关闭互联网电视平台，并停止一切宣传、销售活动。那么既抢IPTV，又打压机顶盒，广电此为何般呢？
最近，有报道分析称，由于内容监管挑战大，微博、Facebook、QQ等即时通信大行其道，内容五花八门，很多不法言论、色情、暴力图文信息不断的通过社交网络肆意传播，这对国家的安全造成了极大地隐患，广电总局的《通知》站在国家安全的角度，出于无奈之举，加强对智能电视的内容监管，三网融合的内容监管刻不容缓，只有小步慢跑，绝不能任由各个系统各自“独立为王”。
在信息时代的今天，互联网由于其更多自由、快捷、互动，给我们带来的进步数不胜数：信息检索、跨地域沟通……互联网，可以说是当今时代先进于封建远古落后时代的核心要素。移动互联网、智能终端的发展，是历史发展的结果，是市场需求刺激下的产物，并不是受什么强制而产生的，它们是网络发展到一定阶段的必然结果，它的发展轨迹也就应顺应市场需求，而不是受任何机构的调控、驱使，存在即理由。
诚然，这些自由、丰富化免不了带来一些负面的后果，但我们应看到主流大势，而非以偏概全。正如酒本没有错，醉驾导致的交通事故，怪罪酒的说法是荒谬的。
试问如果担心吃饭被噎着，是不是我们就不要吃饭呢？
体制弊端 却有绝对话语权
事实上，广电部门政企分开、网台分离的市场化改革依然不到位，使三网融合的发展陡增变数。三网融合比较大的阻碍是广电部门的内部整合，广电内部人士表示，广电的现状仍是“弱、小、散、乱”，目前是单兵作战，自给自足，成本很高、效率很低，发展缓慢，而且互不连通。
在体制机制方面，一方面，条块分割以块为主的体制，加之长期以来地方“自然垄断”的影响，造成台与台之间产业和经营体制不能相互融合，发展方式与市场化要求不相适应。另一方面，虽然有的局台、政事已经分开，但管理者的角色尚未转变，组织内部结构不符合市场需要；有的对三网融合持消极和对抗情绪，甚至观望怀疑，网络意识、合作意识淡薄。
为此，广电总局曾提出的2010年底基本实现“一省一网”的目标和要求落空。据广电高层透露，目前有20个省级广电实现省有线电视网络整合，只完成了整体进度的2／3。
有媒体报道称，广电部门曾经苦心筹建的国家级有线网公司“中国有线电视网络公司”，名称已悄然改为“中国广播电视网络公司”。这显示广电方面极可能定下了“台网无法分离”的新调子。还有一个可能的原因是，即便组成统一的市场主体，也与电信运营商的网络存在差距，削弱了广电部门市场化改革的动力。
广电、电信部门之间的市场利益博弈日益加剧。让人担忧的是，占据绝对话语权的媒体参与到市场竞争中，使各方利益的纠结更加复杂。有网友戏言，只要央视开始曝光电信业的问题，很快就会有有利于广电的政策出台。这在某种程度上折射了电信业在三网融合中的处境尴尬。近期央视曝光“翼机通”推广过程中的某些问题，并与垄断相关联，让人们嗅到竞争的火药味。
广电体制弊端及绝对话语权，必然影响三网融合。专家认为，一个企业和一个事业单位竞争肯定是没有结果的，而且胜负一清二楚。如此下去，市场需求算什么？
三网融合所带来的市场机遇令广电和电信各方欢欣鼓舞，但是，三网融合迟迟未有明显进展，难免使产业链内部出现心灰意冷的心态。业内分析人士认为，在三网融合进程中，如果广电、电信两大部门仍陷在部门之争、利益博弈中，就算是此刻已有的优势，也会随着消费者需求的变化、终端产品的改变而变得优势不再。
众怒难消 受益方都不屑
对于三网融合，观察家彭雄江认为，归属工信部管辖的电信网和互联网，市场化程度较高，产业链较成熟，企业实力较强，目前较为强势；归属于广电总局的广播电视网处于弱势。但不能因为广电系实力稍逊，就给三网融合进展“下绊子”。既然是融合，就应该“风物长宜放眼量”，立足长远，以老百姓和大局为重，积极推进三网融合的落地生根，让老百姓尽快享受到三网融合的实在和好处。
三网融合的磨磨唧唧，激怒的可不止是普通老百姓，就连理应是受益方的互联网公司，都纷纷看不下去了。此前7月，搜狐CEO张朝阳在微博中写道，互联网时代运营商的国营体制和思维语境全错了，实在鄙视这不知所云的三网融合。而在此后的8月份，张朝阳谈到对于搜狐视频发展是否会与“三网融合”结合时更是坦言，三网融合是过时概念，丝毫不看好，是在“浪费时间和金钱”。
对此说法，业内一片认同感。如今，在现实生活中，电视机已经越来越是一个阔别已久的事物，即使现在有关部门号称已经推出了支持互动点播的高清数字机顶盒，但是广电部门一向坚持“先管控、再传播”的调调，注定了其可互动的内容无论在丰富性还是互动性上都无法和更加开放的互联网相比。就如我们此前讨论过的电信运营商的去管道化问题一样，连先进、开放的电信运营商都在面临着被管道化的困扰，更何况还在区域垄断化状态下运营的广电部门。我们之前讨论了太多应该怎么扶持广电部门借三网融合重获生机的可能，但是对于广电部门有没有融合三网的服务能力却视而不见。
网络始终只是载体，物理属性上它很容易实现传输内容的融合，无论是视频、音频还是文字、图片，只要有光纤，传递不是难题，关键在于传输的内容是否是用户需要的。归根到底，三网融合争的应该是应用服务问题，而不应该是这个网络应该由谁来主导，广电也根本没那个能力主导网络时代的趋势。
有业内人士就指出，目前政府主导的三网融合的实质不过是笔买卖，里面还掺杂着广电继续强买强卖的打算，这种融合除了给产业链相关的基建企业带来一次性的建网订单之外，并不能形成可持续的发展生态。但用户群体越来越多的通过手机、笔记本、平板电脑的消费潮流，不是广电完成有线电视网的双向改造所能阻挡的。
当前，伴随着三网融合的国际大潮，iphone5即将上市，苹果iOS电视机也将靓丽登场，Google刚刚吞下了摩托罗拉移动，GoogleTV发展如虎添翼。智能电视将成为三网融合承载业务发展的重要终端，不然苹果、Google等巨头不会如此直接肉搏。中国家电企业闻风而动，智能电视“硬件+内容+服务”的盈利模式将改写家电巨头传统的单一依靠售卖硬件获利的尴尬局面，产生持续的盈利能力，这对利润微薄的彩电行业的影响是巨大的。
不料，正当海尔、TCL、创维、海信、康佳、长虹等家电巨头全力以赴之际，广电总局来个“急刹车”。智能电视遭遇广电的棒打，这与两年前互联网电视发展如火如荼之际，广电总局的一纸禁令：互联网电视产品必须持有版权许可证方可上岗，将国内家电企业耗巨资搭建的内容平台和绝大数的视频网站封杀，使互联网电视无疾而终的故伎重演。为此，此前就有媒体报道，TCL、创维、海信、康佳、长虹等国产彩电企业高层在北京成立智能多媒体终端技术联盟，就是不愿意让别人捏着自己的喉咙。
知耻后勇 生活才会更美
既然技术上无问题，为什么三网融合这原本更进步的新生势力，却始终徘徊不前？又凭什么只能小步慢跑？体制是死的，人是活的。
反观国外的三网融合发展，美国在发展三网融合时，不仅充分发挥电信企业和有线电视运营商各自的优势，还为用户提供联合服务或称为捆绑服务。而英国则强调标准的统一和基础设施的融合，在这个基础上进行通讯服务的融合。纵观国外的三网融合，可以看出我国的三网融合目标和切入点并不一致。
业内分析认为，有人仅把“三网融合”定位在“三屏合一”或是“三线合一”，总是过分地强调网络，关注这张网由谁来主管。网络始终是信息传输的通道和载体，三个网络的融合与互通不是目的。“三网融合”追求的应该是应用与服务的融合，要加强服务而不是强化管控。
三网融合中应鼓励新的竞争者准入，如此才能使业态由于竞争而更具活力。但是，当前三网融合却陷入了只顾行业、只管部门，只想竞争的误区，本应是民生工程的三网融合在推进过程中变了味。应该明确的是，三网融合不是为了竞争而竞争，更不是单纯增加竞争主体的改革；三网融合也不是三网合一，更重要的是推出惠及民生的融合业务。
我们千百次呼唤“人民为大”、“人民利益”，三网融合涉及的部门与企业要充分认识到，三网融合的发展必须以民生为根本，才能在实际推进过程中摒弃分歧。因而我们真心希望有关部门，能知耻，再而能后勇，当今世界，部门再大，也是人民最大。务实推进三网融合，让三网融合真正使生活变得更美。 
