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捐款1元却被收3元“手续费”

□ 本报记者 　赵丽

□ 本报实习生 万鹏

“只是想帮助生病的患者，没留意就被多收了3元”；

“每次碰到朋友圈转发需要捐款的，都会捐5元，但是每次都要我多捐3元，这3元是给平台的，搞得我都不想捐了”；

……

近期在社交媒体平台上，不少网友抱怨：自己在××筹平台上捐款，“无缘无故”被多收了3元。仔细一看，这3元原来是平台收取的绿医服务费用。

《法治日报》记者近日调查发现，多家众筹平台存在收取3元费用的情况。这些平台以提供健康服务、帮助平台运营、提高打款效率等理由让用户选择勾选并同意“支付3元”费用。该选项虽然可以取消勾选，但不少网友称不仔细看根本不会注意，自己在不知情的情况下被多收了3元。

受访专家表示，一些众筹平台营利业务难以继续，筹款业务本身面临“自我造血”压力。平台的建设和支持都需要人力物力的投入，考虑到相应成本，可以收取一定比例的服务费。但是平台在向筹款人和捐款人收取服务费时，应当依法保障信息公开透明，同时不以营利为目的。

打算捐款10元被扣13元

捐款人称被“强行”收费

“我本想尽绵薄之力帮别人一把，结果点击支付时发现筹款平台要多收几元钱。”北京市民刘楠(化名)告诉记者。

近日，她看到社交群里转发某位同学家属的××筹筹款链接时决定捐款，点开筹款链接，她下意识地勾选了《绿医服务说明/健康告知》，但并没有仔细阅读内容，事后发现多支付了3元。

“捐款10元，却付了13元。这3元是什么钱？手续费吗？还是税款？”刘楠对于这多出的几元很不理解。

“不是说0手续费的筹款平台吗？”反复核查后，刘楠发现问题出在自己勾选的“我已阅读并同意”《绿医服务说明/健康告知》。她以为同意勾选的是捐款的告知事项，绿医服务是赠送的，而实际上，多收的3元是购买筹款平台绿医服务的住院管家、手术安排、远程会诊等7项健康服务。

上海市民马月(化名)也有过相似经历，“我一般是刷脸支付，还没反应过来，钱已经支付出去了”。她同样没有注意到筹款页面上的告知内容，看到生病的孩子需要筹款就点击筹款链接捐款。发现××筹平台多扣3元之后，她决定以后在其他平台捐款，“这3元钱不是我心甘情愿出的”。

记者在某第三方投诉平台查询发现，关于××筹显示捐款金额和扣款金额不符的投诉有上千条，大部分投诉称被“强行”多收了3元。

对此，××筹平台公开回复说：平台未收取任何服务费用，也无误导支付之意，如您有爱心愿意帮平台继续运营，请留下您助力我们的费用，当然如您需要退费，请您在××筹公众号—个人中心—我的捐款—资助平台处申请退费。

在捐款金额之外勾选额外收费的平台不仅是××筹。2023年底，北京市民赵霞(化名)在××爱筹款平台为一名患病儿童捐款10元，扣款信息显示是13元。捐款时，她勾选了《用户资助说明》，但并没有仔细阅读具体的内容。她退出筹款页面再点击进入，才发现被扣了3元“平台支持费”。

赵霞对此产生了疑问：“我虽然捐得不多，但希望捐多捐少都能用到患者身上。我理解平台运营需要成本，但能否提前并明明白白、清清楚楚告知捐款人？能否告知捐款抽成的具体比例和金额？”

还有捐款额小于平台多扣费用的情况。记者注意到，有网友在某第三方投诉平台上称，自己捐款1元，却被扣除了3元“手续费”。

反复提示需要支持3元

以为是确认捐款才勾选

为进一步了解情况，记者在××筹上进行了实际捐款。在一名癌症患者的筹款项目中，页面下方有一选项，询问用户是否已阅读并同意《绿医服务说明/健康告知》，并配有解释：“××筹已为超过200万经济困难的大病家庭提供免费筹款服务，3元领取住院管家、手术安排、远程会诊等七项健康服务，全方位解决健康难题！”

记者勾选该服务说明后，捐款支持金额自动增加了3元，即捐款20元将扣款23元，捐款100元将扣款103元，甚至捐款1元也会被多扣3元。而如果没有勾选该服务说明，扣款金额和捐款支持金额保持一致。

记者就此联系××筹平台，平台工作人员解释说：“可能是您在捐款的时候勾选了绿医服务的费用，导致捐款金额和扣款金额不一致”“绿医服务相当于捐款人买给自己的，而非赠予筹款人”。

“一般情况下，我会下意识地勾选‘已阅读并同意’的服务说明。因为在其他平台上，如果不勾选无法进入下一个程序，没想到，在××筹平台不勾选才能保证不会被多扣钱。”刘楠说。

对此，记者在网络平台上找到了10名发帖认为上述平台让捐款人“多掏3元”的网友，其都表示之所以勾选了绿医服务，均是认为其属于阅读确认捐款的相关说明。

但记者发现，在××筹的小程序应用中打开筹款链接，直接输入捐款金额即可，并没有需要扣款3元钱的绿医服务，而在转发的筹款链接中则出现了绿医服务。

上述10名受访者都是通过筹款链接进行的捐款，大多数人表示“很少有人会打开筹款平台小程序找人捐款，一般是点击朋友圈或社交群中的筹款链接进行捐款”。

此外，记者发现还有两款筹款平台也存在扣除3元额外费用的情况，两家平台称其为“支持费”。

和××筹平台类似，某筹款平台在捐款页面出现了《用户资助说明》。平台解释称：“××筹持续给近10万名大病患者，免费提供全程1对1的人工帮助，为此平台承担了巨大的人力成本。我们希望得到您的支持，帮助平台更好地运营下去。”

该平台的《用户资助说明》也是可以勾选或者取消勾选。

值得注意的是，在该平台，即使没有勾选《用户资助说明》，在点击“确认支付”后，付款页面也会跳出弹框再次提醒网友“希望可以资助平台3元帮助更多的大病家庭”，并在弹框上方会再次出现捐助患者的姓名，并且将“确定”框赋上红色。当用户点击“确定”后，便自动勾选了已阅读和同意用户资助说明，然后直接跳转到付款输入密码的界面。只有再次点击“取消”之后，才可以直接捐助，不再支付“资助平台3元”。

另一家平台也称：助力帮助平台，提供住院管家、手术安排、远程会诊等6项超值健康服务，全方位解决您的健康难题。同时平台打款效率更高，爱心捐款可以第一时间到达筹款人指定账户——支持平台3元钱。

要想不出这3元，捐款人需要反复点击“取消”数次后才能正常捐款。

平台可以适当收取费用

一些平台提示不够充分

记者注意到，一些筹款平台会从筹款人募集到的款项中抽取一定费用，作为平台的服务费。

比如，有筹款平台发布公告，因平台在技术研发、运营服务、资金安全方面的不断投入，运营成本逐渐增加，按照单个筹款项目提现金额的6%收取平台服务费，且单个筹款项目最高不超过8000元。另外第三方支付平台仍将收取提现金额的0.6%作为支付通道费用。

另一家筹款平台的客服告诉记者，发起大病救助项目，平台不收取服务费，但需要支付第三方支付通道服务费用0.6%。

还有筹款平台表示，单个项目提现时，平台将收取项目获得赠与金额的3%作为平台管理费。

该平台的客服告诉记者，这是为了保证平台稳定、健康、持续地运行，“平台收取管理费不以营利为目的，仅为了保障平台持续健康运行，以覆盖平台部分运营成本”。

那么筹款平台额外收取捐款人的费用是否合理呢？

北京京都律师事务所律师常莎分析，根据××筹的说明、操作流程以及可选项等形式来看，平台并未强制用户支付3元绿医服务费用，用户可以通过不勾选的方式拒绝支付该项费用，因此并不实质构成欺诈或强制消费。

常莎提示说，为防范风险，捐款人在网络平台进行支付等操作时，需要特别注意平台方的提示条款、免责条款、增值服务的说明等事项。

在北京交通大学法学院教授郑翔看来，如果能够通过收费促进公开募捐平台改进服务质量，使善款能遵照捐赠人意愿合理使用，“适当收取费用是可以的”。

“不过，如果平台能够从其他途径，如投资人的支持、财政的补贴、相关流量的变现等获得资金支持则更好，就不需要向捐款人收费了。”郑翔认为。

在一位国内某筹款机构不愿具名的创始人看来，筹款平台可以收费，因为这本质上属于市场行为，通过收取一定的服务费来提供更好的服务、保障平台运营无可厚非，“筹款平台本身作为商业机构，如果既要求其提供免费的服务，又要承担相应责任，这本身就是权责不对等的关系”。

有业内人士介绍说，筹款平台一般借助不营利的筹款业务吸引流量、获取客户，再基于流量去开展公司的其他业务，如互助、保险等业务，建构起“筹款+互助+保险”的商业模式，营利业务一定程度上会反哺非营利业务，筹款资金本身也会产生利息。

这位业内人士认为，在捐款环节，一些平台对用户的提示不足，用户往往在不知情时额外支付了“支持金”，相关提示信息不易识别，捐款人难以了解支付“捐款”的具体构成；同时，一些平台没有为捐款者了解资金的流向与使用情况提供便利，给捐款者造成了一定的被欺骗感和被隐瞒感，从长远发展的角度来看，这会影响平台的公信力。

“免费时代算是过去了。”采访中，多位相关筹款平台的工作人员认为，未来筹款平台收费会越来越普遍。

曾在北京、天津等多地工作多年的业内人士郭女士告诉记者，在现实中，不少公众对网络筹款活动往往有误解，将其视作纯粹的公益行为，认为其提供的服务就是无偿性的，忽略了其背后的企业化运营特性，也忽视了其背后的成本与投入。

在郭女士看来，作为市场化运营的网络筹款平台，日常需要承担各种义务，包括资金审核、拨付监管、后续跟踪、资金返回等工作，因此也就必然产生各种各样的成本，这就不可避免地涉及市场化运营模式问题，或者说平台收费等现实性问题。尤其是随着人工智能等技术的广泛使用，要想更好地借助大数据、人工智能等技术，提升对案例真实性的识别能力，增强风控能力等，必然需要投入更多。

信息披露需要足够透明

依法保障捐款人知情权

我国现行法律并未禁止筹款平台收费，但根据慈善法的规定，平台需要保障捐款人的知情权。

受访专家认为，需要制定规范、透明的收费机制，同时定义好平台性质、做好社会公众的引导。多位受访者也表示，他们顾虑的不是收费本身，而是收费的不透明性、不合理性。

“从法律规定来看，平台不得隐瞒善款使用情况，只要捐赠者想要知道，慈善组织就应该告知，而且应该是主动告知。”郑翔称。

在前述业内人士看来，信息披露要做到足够透明。在捐赠人充分知情的情况下，捐与不捐、捐多少都是捐赠人的选择。平台的页面设计可以更加优化，利用技术手段在支付页面做更具体、清晰的说明，为公众提供选择，例如勾选选项或未勾选选项，金额的变化应当是明显的。而对于金额变化的原因，平台也应提供更具体的解释说明。

北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍在2023年11月举行的“慈善法修订背景下大病筹款平台之道与规”圆桌访谈研讨会上表示，为了可持续发展，平台通过收取一定费用实现成本分担是必要的，但这样的前提是不能以盈利为目的。

那么，服务费的标准究竟该怎么定？有专家认为，必要时可以通过深入调研，开展成本构成、服务价值等方面调查，听取用户、平台和有关方面的意见，平衡筹款平台的商业属性和服务领域的准公益属性。

郑翔的看法是，慈善组织在自己的网站上收费，只要是其通过收费改善了服务质量促进更多人进行捐赠，“就应该允许由慈善组织自行决定”。

前述某筹款机构创始人则表示，服务费的设定属于市场行为，各类筹款平台之间存在竞争关系，如果该平台服务费过高，既不符合公众的期待又无法提供优质的服务，那么公众自然就会抛弃该平台，选择其他的捐款平台。因此，服务费的标准应交由市场调节。

“从免费到付费必然有一个转型的过程。”上述创始人说，当筹款平台开始收费的时候必然会经历阵痛期，需要不断地向公众解释为什么需要收费。但如果平台能够和公众达成共识，即收费是为了提供更好的服务、承担更明确的责任，未来便会形成更良好地捐赠环境。

郑翔说，建立事后监督机制也是必要的，例如出现不明确告知用户需要交费等违规行为，由民政部门慈善主管机构进行处罚，例如取消其公开募捐资格等，这样就能形成良好的捐赠环境。

四川一家耳部护理店被当地卫生执法部门认定“擅自开展诊疗活动”，被处罚款11.2万元。由于店主未按时缴纳罚款，又被加罚11万元。

李家英被处罚前，湖南长沙一家同品牌加盟门店也因违反《医疗机构管理条例》开展诊疗活动，被责令整改，没收8020元违法所得，并处罚款2万元。李家英说，即使她被认定违规，情节明显轻微，不知为何处罚力度却能高出这么多。

天泰通医用冷敷贴。

澎湃新闻注意到，李家英加盟的是陕西天泰通健康管理有限公司（简称陕西天泰通），主要做耳部护理，同时销售一款名为“天泰通”的耳部医用冷敷贴和耳康液。不过，根据该公司提供的相关资料显示，这只是在陕西本地备案的一款医疗器械，并非药品。

25日，李家英告诉澎湃新闻，他接到翠屏区卫生健康局的通知，让她写一份困难情况说明，该局考虑将追罚的11万予以免除。但尚未看到正式书面材料。

媒体曝光后，耳部护理店被处罚款11万

此前，李家英新开的耳部护理店因虚假宣传被曝光。

据四川《消费质量报》2023年3月21日报道，宜宾翠屏区不少老人收到宣称“不打针，不手术，摘下助听器”的广告。记者找到这家名为“天泰通耳健康中心”的门店，要求该店提供全国“连锁”证明材料，但店方无法提供。随后，记者拨通了翠屏区卫生执法大队电话了解得知，这种情况不属于非法行医，涉及虚假宣传。

不过，2023年6月19日，宜宾市翠屏区卫生健康局对该店作出的《行政处罚决定书》明确了该店涉嫌非法行医，称其“未取得《医疗机构执业许可证》，擅自开展诊疗活动”，决定对该店作出“没收违法所得2000元，并处以110000元人民币罚款的行政处罚”。

处罚决定书明确，依据《基本医疗卫生与健康促进法》规定，此类行为应“没收违法所得和药品、医疗器械，并处违法所得五倍以上二十倍以下的罚款，违法所得不足一万元的，按一万元计算。”的规定予以处罚。

李家英的理疗店被处罚款11万

根据《四川省规范卫生健康行政处罚行政强制裁量权实施规则》相关规定，当事人的行为应按一般情形来进行裁量。其罚款应在110000元至155000元之间裁量。综上对当事人处没收违法所得2000元，并处以罚款110000元。

李家英说，她过去是卖蔬菜的，从微信朋友圈看到天泰通耳健康的加盟信息，于是缴纳5万加盟费，加盟了陕西天泰通公司，去西安培训学习之后，回宜宾开的这家店。房租、装修等总共投入了10多万元，很大部分是亲戚朋友借的。店开好之后，公司还派人到宜宾对她和店员进行了培训。

李家英称自己不存在“擅自开展诊疗活动”“非法行医”等行为。她是按照公司的培训和要求，从事耳部护理，按摩经络等服务。技术和产品均由公司培训和提供，如果这属于违法行医的行为，那也是公司违法在先，她也是上当受骗，十多万投资血本无回，她也是受害者。

店主不服罚款数额，称长沙同类案件仅罚2万元

2023年3月22日，李家英的理疗店被曝光后，宜宾市翠屏区卫生健康局就以涉嫌“非法行医”，对该门店展开调查。配合调查结束之后，李家英就选择关门，另寻出路。

她说，这个小店她从2022年就开始筹备，由于疫情，一直到2023年3月9日才正式开业，总共经营10多天，两三名顾客。他们主要提供的服务就是掏耳朵、按摩耳、按摩脸部经络，再用经络仪按摩，耳贴、耳液是让顾客回家使用，另外还有牡蛎肽、参精草，属于保健食品，让顾客回家吃。“这些都是加盟公司配的。”李家英说，如果有问题，是不是应该追究公司的责任？

澎湃新闻注意到，李家英销售的药品主要有两款，分别是天泰通医用冷敷贴、天泰通耳康液体敷料，外包装上注明这是在陕西备案的医疗器械，并注明“本品不能代替药品”。

李家英说，她没有用药，没有打针输液，就是理疗按摩，不知道怎么和非法行医扯上关系。被查之后陕西天泰通不管这事，她也拿不出钱缴罚款，只能关门去打零工，一边照顾儿子。

2023年12月19日，宜宾市翠屏区卫生健康局下达《催告书》，李家英被告知“尚未履行该局作出行政处罚决定，要求她在收到催告书10日内，缴纳罚没款11.2万元，加处罚款11万元”。先后罚款共计22.2万元。

李家英收到相关行政处罚决定书和催告书之后，未按要求缴纳罚款，也未在法定期限内提起申诉和行政诉讼。她说，长沙跟他们一样的一家店，因同样原因被处罚，但只罚了很少钱。

澎湃新闻查询确认，湖南长沙一家同品牌加盟门店因违反《医疗机构管理条例》开展诊疗活动，被责令整改，没收8020元违法所得，并处罚款2万元。

李家英说，即使她被认定违规，但没有对任何人造成伤害，不知为何处罚力度却能高出这么多。

1月22日，李家英将长沙同类案件行政处罚决定书复印件交到翠屏区卫生健康局，希望他们参考外省卫生执法部门的“人性化”管理。

公司：对外只能讲“理疗”，不能讲“治疗”

1月25日，澎湃新闻联系到陕西天泰通公司，该公司工作人员称，公司在正常经营，目前仍可申请加盟。一位市场部负责人随后回复称，所谓加盟条件，就是交钱买他们的产品，技术培训，可以去西安店上学，几天就会了，他们也可以派人过来教，协助开业。甚至可以网上授课，7天就会了。

关于有加盟店被处罚的情况，这位负责人称，主要是他们在运营过程中讲错了，加盟店给别人讲是“治疗”，公司对外只讲“理疗”，更不能讲“诊断”，不然就违规了。

这位负责人称，只能跟顾客或者卫生部门说是根据中医理疗、按摩、经络、穴位对耳病、眼病进行一个全面理疗，跟街上生发养发、风湿骨病、皮肤病馆等是一个性质的。加盟店不需要有任何中医资质都可以从事，只要会销售就行。

这位负责人称，该公司在全国已经正常运营了8年，加盟店已遍布全国10多个城市。不过，澎湃新闻查询工商登记信息系统发现，全国多家“天泰通耳健康中心”已经注销，或者电话无人接听。

工商登记信息显示，陕西天泰通公司主要从事健康咨询服务（不含诊疗服务）；中医养生保健服务（非医疗）；第一类医疗器械销售；第二类医疗器械销售；消毒剂销售（不含危险化学品）；食品销售（仅销售预包装食品）；中草药种植；地产中草药(不含中药饮片）购销；制药专用设备销售等。