2001年1月以来，日本积极实施e-Japan战略，迅速而有重点地推进高度信息化社会的建设，在宽带化、信息基础设施建设及信息技术的应用普及等方面取得了超乎预期的进展，成功完成了追赶世界IT先进国家的赶超任务，到2005年日本已成为世界最先进的IT国家。面对高龄化、少子化的社会现实和国际竞争的加剧，为了确保在2006年以后一直成为世界IT的领跑者和开拓者，日本转向了IT立国战略的新阶段。2004年，日本信息通信产业的主管机关总务省(MIC)超前提出今后5年(2006-2010年)IT发展任务——u-Japan战略。
一、u-Japan战略制定过程
2004年3月日本总务省召开了“实现泛在网络(Ubiquitous)社会政策座谈会”，并于5月向日本经济财政咨询会议正式提出了以发展Ubiquitous社会为目标的u-Japan构想。在总务省的u-Japan构想中，希望在2010年将日本建设成一个“实现随时、随地、任何物体、任何人(anytime,anywhere,anything,anyone)均可连接的泛在网络社会”；此构想于6月4日正式被日本内阁所通过，而且在总务省所提出的年度ICT发展策略——“平成17年度ICT政策大纲”中把u-Japan列为重点发展项目(日本把IT扩展为ICT,即信息通信技术：InformationandCommunicationsTechnology)。2004年12月，经过36名成员近10个月的工作，历经27次研讨，日本总务省发布了“实现泛在网络(Ubiquitous)社会政策座谈会”的最终报告书，列出了u-Japan战略的核心内容，排出了实现泛在网络社会的时间表。
二、u-Japan战略的主要内容
日本u-Japan战略的理念是以人为本，实现所有人与人、物与物、人与物之间的连接，即所谓4U=ForYou(Ubiquitous，Universal，User-oriented，Unique)。此战略将以基础设施建设和利用为核心在三个方面展开。一是泛在社会网络的基础建设。希望实现从有线到无线、从网络到终端、包括认证、数据交换在内的无缝链接泛在网络环境，100%的国民可以利用高速或超高速网络。二是ICT的高度化应用。希望通过ICT的高度有效应用，促进社会系统的改革，解决高龄少子化社会的医疗福利、环境能源、防灾治安、教育人才、劳动就业等21世纪的问题。三是与泛在社会网络基础建设、ICT应用高度化相关联的安心、安全的“利用环境整备”。此外，贯穿在三方面之中的横向战略措施还有其国际战略和技术标准战略。
u-Japan战略大纲以2010年为目标，列出上述四大方面的具体任务和进度表，各项目标与其具体措施分别如下：
1、泛在网络的基础设施建设
(1)有线和无线无缝连接的网络环境。包括推进电波开放战略、促进固定和移动的融合(FMC)、促进通信和广播的融合、强化IP基础建设等，到2010年实现所有特别区、直管市和县政府所在地的无缝连接。(2)宽带设施全国范围的整合。包括缩短宽带差别、推进地区信息化、推进数字广播和竞争政策，消除都市和偏远地区的数字差距。(3)建立实物间网络。包括开发电子标签、感应器网络和网络机器人、促进信息家电的网络化、创造性应用ITS(智能交通系统)和GIS(地理信息系统)，开发脱PC化泛在终端，到2010年实现100亿个终端的协调控制。(4)网络协作的基础建设。包括开发泛在网络平台、确保不同业界网络间的相互通用、强化电子商务的基础建设，到2010年电子商务的市场规模翻一番。
2、ICT应用的高度化
(1)由ICT引领社会系统改革。包括应用ICT引发社会和经营的革新、通过ICT带动制度改革、改革物流系统、推进中央和地方电子政府建设，到2010年实现产业全体生产能力提高二成。
(2)促进信息内容的创造、流通和使用。包括数字内容的流通、决算等的环境整备、推进数字档案的构建和充分应用、创造富有魅力的信息内容、确立软件得以充分应用的日本信息内容品牌，到2010年信息内容市场规模扩大一倍。
(3)促进通用设计的应用。包括开发高度检索技术、提高用户界面的性能、确保信息获得的便利、构建高龄者和残疾人ICT应用的支持体系，高龄者的网络使用率提高到现在的3倍。
(4)ICT人才的活用。培育高层次ICT人才、支持ICT风险企业创业、促进一般市民参加ICT培训，使专业ICT人才达到150万人。
