电信业的市场化改革，是党和国家定下的基调，继移动通信业务通过转售方式实现开放之后，宽带接入市场向民营企业的开放也步入倒计时。近日，工信部公布了《关于开放宽带接入市场的意见（征求意见稿）》，《意见》在鼓励民营企业参与基础运营商接入网建设和运营的同时，也鼓励民营企业通过租用基础运营商的接入网，参与宽带业务转售，其中共有16个城市进入首批试点名单。
民企入市促全业务虚拟运营商诞生
目前，在宽带市场上，除了三大基础运营商之外，尚有鹏博士、广电、方正等竞争者，其特点在于租用三大基础运营商的主干网络在城市中自行进行接入网的建设。即便如此，对于新进入者而言，上述成本也是高不可及，姑且不论接入网的建设投入，仅仅是在城市当中布线所需要开展的协调工作，就不是一般民企所能够承担的。尽管目前也有租用基础运营商的二级宽带运营商，但总体规模较为有限，而本《意见》则明确了基础电信企业积极开放宽带接入存量资源，鼓励民营企业提供宽带转售业务，这与移动业务转售的政策完全相同（即基础运营商提供基站能力，而非要求虚拟运营商们在基础运营商光纤的基础上，自行进行基站建设）。这就意味着，民营企业如若开展宽带业务转售，实际上并不需要建设任何网络，所有网络均由运营商建设。
上述宽带业务转售，只是民营企业进入宽带市场的形式之一，也是最受市场关注的一种形式。实际上，在《意见》中还提出了民营企业参与运营商接入网建设与运营的形式，只是在这种形式下，民营企业是作为运营商团队的一员进行分成。这对运营商推行划小经营与混合所有制模式，都有着极强的现实意义。
不可否认，移动业务的转售，促进了移动虚拟运营商的诞生；而宽带业务的转售，则将促进宽带虚拟运营商的诞生。对于有志在通信业中发展的民营企业，很有可能会同时申请两张牌照，并由此成为一家全业务虚拟运营商。
全业务虚拟运营商诞生之后，将会在虚拟运营商市场上构筑一些新的玩法，也会对基础运营商产生冲击。学习基础运营商经验，将手机与宽带捆绑销售，仅仅是其中最简单的形式；其他可能的玩法包括：将流量与宽带时长形成一种换算方式，用户所交的费用，既可以用于流量，也可以用于宽带；而一些视频、游戏也可以在移动环境与固网环境实现互动使用和融合发展。当然，所有创新形式都将随着全业务虚拟运营商的诞生而不断发展，毕竟这些与用户保持密切接触的企业，永远不会缺乏创新的动力和源泉。
移动转售中的问题同样会发生在宽带转售中
在移动业务转售中，虚拟运营商们碰到了基础运营商给予的价格过高，技术保障欠佳等一系列问题，使其面临发展困境。而这一切似乎都能理解，毕竟国家莫名给基础运营商们找了几十个对手，还要基础运营商们支持这几十个对手的成长，这并不符合市场规律，遭到抵制也是在所难免。
在宽带转售业务中，预计民营企业将会遭遇同样问题，毕竟在无线环境下，一个地方会被三家运营商信号同时覆盖，基础运营商还会想着让虚拟运营商扰动一下对手的市场；但在有线环境下，一个小区往往是一家运营商独占的地盘，似乎更没有任何理由主动邀请一个对手进驻。
从前期基础运营商与鹏博士等公司合作的案例可以看出，带宽是租用给了鹏博士，但用户在使用时，网络总是不太流畅，据说是因为基础运营商将鹏博士数据请求的优先级排到最后，而“鹏博士们”显然没有办法拿到相关证据。
低价或高速是民营宽带抢占市场的法宝
强调服务，强调增值业务，甚至强调稳定性，在发展宽带业务中都是毫无价值的，用户第一眼只会看见两个指标:第一是价格，第二是带宽。所以，市场上鹏博士、方正宽带乃至中国移动等，要么价格远低于电信与联通，要么就提供一个令人惊悚的接入速度。例如现在方正宽带提供的1000M接入速度的宽带，就颇为吸引眼球。他们正从老牌宽带运营商——电信与联通处不断抢夺市场份额。而对于低价与高带宽的做法，电信与联通也显得颇为无奈，毕竟，他们无法向用户逐一解释带宽的性价比，而90%的用户不会有长期的对比体验。
中国移动将会是执行最到位的运营商
尽管三大基础运营商均有完善的主干网，但就接入网而言，电信与联通远强于中国移动。在城市中，即便中国移动能够提供低价优质的服务，很多小区他们还是进不去，何况宽带收入在中国移动公司整体收入中几乎可以忽略不计。
因此，中国移动非常愿意与民营企业进行合作。移动搞不定的小区，民营企业或许能让网络布设进去；民营企业或许能够起到鲶鱼效应，搅动市场，直接影响电信与联通的最强收入点。而这是电信和联通不想看到的，所以，电信和联通与民营企业的合作意愿预计要弱于中国移动。 
